Украина теряет производства и копит внешний долг

Вопреки общим впечатлениям, экономика Украины пока далека от краха. Потери от выхода Крыма из состава страны и войны на Донбассе отчасти компенсируются неплатежами за газ, хорошим урожаем и внешними займами. Но растущие долларизация экономики, недобор налогов и необходимость уплаты внешнего долга должны подтолкнуть власти Украины от политических игр к восстановлению промышленности, которая пока держится в том числе за счет тайного экспорта в Россию оборонной продукции

Согласно обзору экономической ситуации Украины от Института «Центр развития» Высшей школы экономики, во втором квартале 2014 года ВВП соседнего государства сократился на 4,7%. Опубликованные в среду прогнозы Международного валютного фонда итого пессимистичней: экономика Украины в нынешнем году по базисному прогнозному сценарию сократится на 6,5% ВВП, а по негативному - на 7,3% ВВП.

«По итогам года мы прогнозируем падение ВВП Украины в среднем до 6%, - пояснил «Эксперт Online» Валерий Миронов, заместитель директора Центра развития НИУ ВШЭ. – Инфляция ускоряется, гривна продолжает стремительно падать по отношению к доллару. В целом экономике отчасти помог хороший урожай этого года».

В пятницу, 29 августа, МВФ сообщил, что согласен объединить третий и четвертый транши. МВФ отметил, что реформы продвигаются в соответствии с программой, но успех программы будет напрямую определяться развитием событий на Востоке. Фонд согласился принять неисполнение Украиной некоторых критериев по накоплению резервов и средств на казначейском счете, по чистым внутренним активам Нацбанка и долгу с государственными гарантиями.

«МВФ отметил прогресс в области реформы финансового сектора. Надзор и регулирование и вправду набирают силу: Фонд Гарантирования Депозитов активно участвует в спасении и ликвидации банков, НБУ ужесточает контроль над банками и пересматривает нормы по открытой валютной позиции с 5 до 1%, - говорит Сергей Пухов, ведущий эксперт Института «Центр развития» НИУ ВШЭ. - В области структурных реформ, МВФ отметил прогресс с бизнес-климатом в части упрощения законодательства и создания агентства по противодействию коррупции и отмыванию денег. Согласие МВФ на объединение траншей сигнализирует о готовности Запада оказывать поддержку Украине. Помимо МВФ, 100 млн долл. технической помощи было выделено Японией».

Дорогой уход от газа

При этом правительство Украины провело индексацию тарифов ЖКХ для населения и промышленности. В условиях кризиса, а также таких ограничений по использованию газа, как отключение горячей воды, неплатежи могут увеличиться еще сильнее, тем самым осложняя ситуацию с дефицитом Нафтогаза, который сложно будет уменьшить даже с учетом скидки в 100 долларов – до 385 за тысячу кубометров.

Дефицит счета текущих операций за январь-июль 2014 года улучшился до 2,3 млрд (7,1 млрд долларов в январе-июле 2013 года). Сокращение дефицита произошло в основном за счет ослабления внутреннего спроса и сокращения нетопливного импорта (45,3 млрд долларов за январь-июль 2014 года против 56,2 млрд долларов годом ранее). Несмотря на сокращение поставок газа из России, затраты на импорт топлива практически не изменились и составили 8,2 млрд долларов в первом полугодии 2014 года. Это произошло отчасти из-за реверса газа из стран Восточной Европы.

«Экономика Украины пока балансирует за счет того, что они не платят за газ, нефтепродукты получают контрабандным путем через Белоруссию, через нее же продолжают экспортировать аграрную продукцию в Россию, меняя этикетки», - пояснил «Эксперт Online» Андрей Суздальцев, доцент кафедры мировой политики НИУ ВШЭ.

«Без газа им трудно будет пережить зиму, но в целом, полагаю, катастрофы не будет, - говорит Валерий Миронов. – На 60% они уже закрывают свои энергетические потребности. Уголь с Донбасса компенсировали покупкой за 100 млн долларов угля в Австралии, плюс помогают реверсные поставки из Европы. С учетом закрытия промышленных предприятий можно предположить, что в режиме жесткой экономии они зиму продержатся».

Тайный экспорт оборонки

«Но на самом деле, это только статистическое выпадение доходов от экспорта продукции ОПК, на самом деле, он продолжается через ту же Белоруссию, - говорит Андрей Суздальцев. По сути они саботируют решение Порошенко, которому тоже надо был лишь формально показать Западным спонсорам, что они не сотрудничают с Россией и не поставляют оружие. Мы же, понятное дело, не возражаем против тайного экспорта. Поскольку нам нужна эта продукция, до импортозамещения пока далеко».

Сокращение импорта российского природного газа сопровождалось очевидным снижением экспорта продукции транспортного машиностроения, металлургии еще в прошлом году. 2013-й стал рекордным и в падении экспорта продукции украинской химической продукции – почти на треть, что привело к остановке целого ряда ведущих предприятий. Если в 2012 году дефицит торгового баланса был рекордным (импорт превысил экспорт почти на 16 млрд долларов), то в 2013 году прогнозировалось положительное сальдо платежного баланса Украины.

«Однако это отражало лишь процессы нарастающей деиндустриализации, ведущей к соответственному сокращению импорта энергоносителей», - считает Андрей Суздальцев.

По итогам прошлого года выяснилось, что ряд ведущих отраслей украинской экономики пережили весьма глубокий спад. В частности, производство автомобилей, как легковых, так и грузовых, и специальной техники сократилось практически наполовину. Аналогичный спад произошел и в производстве строительной техники. Одна из ведущих экспортных отраслей республики – металлургия, «просела» примерно на 10%. Но фактический коллапс произошел в производстве труб. За 2013 год он сократился примерно на 20-25% (по разным оценкам). Банкротство Луганского трубного завода стало символом очевидного общего кризиса данного производства в Украине.

«Падение в этом секторе во многом было обусловлено вытеснением украинских труб с российского рынка, - говорится в обзоре «Россия и мир 2014» ИМЭМО РАН. - С завершением модернизации российских трубных предприятий (2009-2011 годы) ситуация на российском рынке для украинских производителей труб ухудшилась, а с 2013 года Россия уже отказалась от продления квот на беспошлинную поставку украинских труб. Нерешенность энергетической проблемы стимулировала процессы деиндустриализации в республике и постепенное превращение Украины в аграрно-индустриальную державу. В аграрном производстве наблюдался рост на 15-16%, при этом до 80% экспорта продукции украинского сельского хозяйства, особенно мясомолочной отрасли, направлялось на рынок России».

Ввиду сильного оттока капитала частного сектора, Национальный Банк Украины стал вводить ограничения на валютные операции. Теперь валюта по экспортным поступлениям должна продаваться в полном объеме не позднее одного дня после поступления. Кроме того, банки не вправе выдавать кредиты в иностранной валюте с целью использования этой валюты на внутреннем рынке. Выдача таких кредитов будет грозить отзывом лицензий.

«В условиях нестабильности валюты растет долларизация в экономике, - говорит Сергей Пухов. - Если Нацбанку удастся достичь успехов со схемой гарантирования депозитов, это может вернуть вклады в систему. НБУ уже отозвал лицензии у нескольких банков за последние два месяца, и Фонд Гарантирования Вкладов возмещал сбережения. Продолжение этой практики критично для стабилизации ситуации в банковском секторе».

Бюджет трещит от долгов

Однако при этом возросли затраты на обслуживание долга и соцзащиту. Профинансировать дефицит удалось в основном за счет внешних займов. В три раза возрос объем выпуска облигаций для покрытия дефицита того же «Нафтогаза Украины». По данным Укрстата, государственный и гарантированный государством долг Украины на 31 января 2014 года составил 585 млрд 298 млн 486,95 тыс. гривен, или 73 млрд 226 млн 383,96 тыс. долларов.

В условиях падающих сборов налогов Министерство Финансов вводило дополнительные налоги: на пассивный доход по процентам по вкладам и временный военный сбор в размере 1,5% зарплаты. Минфин также ограничил зарплаты работникам бюджетной сферы на уровне 15 минимумов и рассчитывает продлить эту меру на 2015 года. Проект государственного бюджета на 2015 год будет направлен на рассмотрение правительства 5 сентября.

По различным экспертным оценкам, еще в прошлом году наличной валюты в распоряжении государства оставалось не более 3-3,5 млрд долларов, что явно было недостаточно для поддержания курса гривны в условиях роста потребностей населения в конвертируемой валюте в предновогодние недели и на фоне общей политической нестабильности в стране. Существенно обострила финансовую проблему и масштабная денежная эмиссия (за 2013 год наличная масса денег выросла примерно на 8,5-9,0%).

«Частично ситуацию в финансовой и банковской сфере спасали денежные переводы (7-9 млрд. долларов) многочисленных украинских гастарбайтеров (только в России по различным оценкам работает от 2 до 4 млн граждан Украины), - говорит Андрей Суздальцев. - Год от года доходы от экспорта рабочей силы растут и национальная экономика медленно, но поступательно переформатируется в миграционную».

Проблема падения товарооборота с Россией в рамках возможного заключения соглашения об ассоциации с Европейским союзом и создания зоны свободной торговли (ЗСТ) с ЕС не решается, а скорее усугубляется. В прошлом году Украина занимала около 5-8% в российской внешней торговле, Россия – до 30% в объеме внешнеторгового оборота Украины. С одной стороны, ЗСТ фактически открывает украинский рынок Евросоюзу. С другой стороны, это не сопровождается «зеленым коридором» для украинских товаров на европейский рынок. Спровоцировав конкуренцию интеграционных проектов на постсоветском пространстве, Киев умело использовал вопрос о своем геополитическом выборе в качестве инструмента давления, как на Москву, так и на Брюссель, стремясь обменять политические декларации на финансово-ресурсную поддержку. Своего рода кульминацией этой политики стало оглашение «цены вопроса» - 150 млрд долларов. Столько, по расчетам украинских экономистов, необходимо вложить в ближайшие 10 лет в промышленные активы республики для их модернизации по европейским стандартам.

Однако формат этих отношений будет зависеть от состояния евро-ассоциации Украины. В случае вступления в силу экономической части соглашения с ЕС (вероятнее, уже в 2015 году), баланс может измениться. Повышение Россией ставок таможенных пошлин для украинского экспорта на российский рынок до уровня стран Евросоюза, т.е. практически в два раза радикально ухудшит условия для Украины. Она может почти полностью остановить поставки в РФ продукции предприятий целого ряда украинских 130 отраслей и резко увеличить дефицит внешнеторгового баланса. В первую очередь под «удар» попадают агропромышленный комплекс, металлургия, транспортное машиностроение. Тем не менее, несмотря на обещания, возможности Брюсселя по оказанию срочной и весомой финансовой помощи Украине, тем более необходимой в случае сокращения товарооборота с Россией, весьма ограничены. Реальным остается лишь получение Украиной кредита МВФ (15 млрд долларов).

«Но вскоре власти столкнутся с большой проблемой: им в этом году надо на обслуживание внешнего долга выплатить 3, 5 млрд долларов, в 2015 году – 13,5 млрд долга придется выплачивать, - говорит Валерий Миронов. – Поэтому придется властям принимать решение по юго-востоку. Им придется согласиться на предоставление автономии, федерализацию, тогда экономического краха еще можно будет избежать».

Впрочем, официальный Киев всячески демонстрирует готовность платить по долгам. Международные организации до конца года готовы предоставить Украине в качестве кредитов 10,7 млрд долларов. Об этом сообщил в среду на заседании правительства премьер-министр Арсений Яценюк.

«До конца года Украина получит 10,7 млрд долларов, 9,2 млрд из которых пойдут на погашение долгов, чтобы нас не объявили банкротом, - сказал премьер. - Если бы не было этих кредитов, курс гривны был бы в космосе».

Подавший в отставку министр экономики Украины Павел Шеремета считает, что экономический спад в Украине не закончится в этом году, а продолжится как минимум еще два года.

«Работая с департаментом макроэкономического прогнозирования, получил прогнозы: рост в 2015 году прогнозируется между 0,3% и 0,2%, а в 2016 году по их прогнозам - около 3%. Но если мы упадем в этом году на 6-7%, то с такой тенденцией нам нужно будет 3-4 года, чтобы выйти на тот ноль, который у нас был в 2013 году», - сказал Шеремета.

«Коррупция в Украине и сейчас большая, но бизнес начинает оживать, поскольку ушла олигархическая мафия Януковича, которая всех обложила данью, - говорит Андрей Суздальцев. – Сейчас им на смену приходит другая мафия, но факт, что бизнес получил передышку. Вообще экономика Украины многоукладна. Олигархическо-мафиозное устройство не дает роста экономики, но и позволяет балансировать бюджетом. Порошенко поехал, кредиты получил от МВФ, а отдавать он их вряд ли будет, они привыкли жить в долг. Однако важно, что выживаемость украинского населения колоссальная в том числе за счет традиционного уклада: многие прекрасно живут собственным хозяйством. Так что никакого голода там не настанет».

Александр Лабыкин