Экономика Украины. Болезненный путь евроинтерграции

Администратор | 24.06.2014 14:06

ukraineМасштаб вероятных потерь Украины вследствие снижения уровня торгово-экономических отношений с Россией и Таможенным союзом в результате усиления политической напряженности и подписания экономической части Соглашения об ассоциации с ЕС оценивается в $33 млрд на годовом уровне или 19% украинского ВВП в 2013 году (здесь учитываются возможное снижение экспортной выручки, привлеченных инвестиций и миграционных доходов, повышение цен на газ и сокращение трубопроводного и иного транзита, свертывание кооперационных связей, сокращение поездок в Украину и др.).

В полном объеме реализация шокового сценария для российско-украинских отношений, при принятой в исследовании гипотезе, будет стоить Украине $100 млрд, подсчитали авторы доклада «Тупик борьбы интеграций в Европе», подготовленного группой экспертов по заказу Комитета гражданских инициатив (КГИ). Документ представил сегодня на заседании КГИ под председательством Алексея Кудрина председатель правления Института современного развития (ИНСОР) Игорь Юргенс.

Снижение уровня торгово-экономических отношений Украины с Россией и странами Таможенного союза может произойти и уже происходит под воздействием двух взаимосвязанных факторов — усиления политической напряженности и ожидаемого подписания Киевом экономической части Соглашения об ассоциации с ЕС.

«Постсоветский» проект Евросоюза

«Восточное партнерство» (ВП) — составная часть Европейской политики соседства (ЕПС), разработанной Еврокомиссией в 2002—2003 гг. и охватившей 16 стран — 6 постсоветских государств (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина, Беларусь) и 10 средиземноморских (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестинская автономия, Сирия, Тунис).

Главными официальными целями ЕПС провозглашены: содействие стабильности, безопасности и процветанию Евросоюза и его восточных и южных соседей; стремление избежать появления новых разграничительных линий между расширенным ЕС и соседними странами. ЕПС базируется на «европейских ценностях» и принципах рыночной экономики, свободного обмена товарами, услугами и факторами производства, устойчивого экономического роста и борьбы с бедностью.

«Привилегированные отношения» в рамках ЕПС не предусматривают возможное членство в Евросоюзе, ограничиваясь форматом «ассоциации». Но этот формат предполагает намного более тесные отношения, нежели действовавшие с восточными соседями соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Для такой политики был введен единый Европейский инструмент соседства и партнерства — ЕИСП. Он основывается на семилетнем финансовом плане. На 2007—2013 гг. было ассигновано в общей сложности 11,2 млрд евро. В 2014-м его заменил Инструмент европейского соседства (ИЕС) без особых корректировок. В дополнение к ЕИСП был учрежден Инвестиционный фонд соседства (ИФС) для предоставления гарантий займов и кредитов, выделяемых этим странам международными финансовыми институтами. Кроме того, появились и новые виды технической помощи ЕС.

Институционализация «Восточного партнерства» началась по инициативе Польши и Швеции и была закреплена Декларацией об учреждении ВП на специальном саммите в Праге в 2009 году. По сути, речь пошла о расширении пространства действия европейских ценностей и законов через принятие странами-партнерами законодательных норм и правил Евросоюза в различных сферах, которые определены в так называемых «тематических платформах» — демократии, эффективности управления и внутриполитической стабильности; экономической интеграции и сближения политики в отдельных секторах хозяйства; энергетической безопасности; контактов между людьми. Основным договорным форматом избраны Соглашения об ассоциации (СА). Как записано в документах ЕС, цель СА — политическая ассоциация и экономическая интеграция между Евросоюзом и страной-партнером.

Основной составной частью Соглашений являются положения, нацеленные на образование «глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли» — ГВЗСТ (Deep and Comprehensive Free Trade Area — DCFTA). По оценкам Брюсселя, если обычная зона свободной торговли (ЗСТ) предполагает лишь отмену ограничений в торговле между странами, ГВЗСТ требует привести в полное соответствие законодательство страны-не члена ЕС с нормами ЕС в области внешнеторгового регулирования, инвестиционного законодательства, антимонопольного регулирования и других областях.

Переговоры о ГВЗСТ ЕС может вести только с членами ВТО, что исключило из переговорных планов по этой части СА Азербайджан. (С Белоруссией диалог по СА был заморожен). Переговоры с Арменией были завершены в 2013 году, но в сентябре 2013-го Ереван отказался одобрить соглашение. После одобрения СА Тбилиси и Кишиневом на саммите ВП в Вильнюсе в ноябре 2013 года подписание планируется 27 июня 2014 года. К ним присоединяется Украина.

Недостаточная проработанность экономических сценариев в рамках проекта «Восточного партнерства» свидетельствует о том, что он носит преимущественно политический характер, замечают авторы доклада «Тупик борьбы интеграций в Европе». Фактически этот проект привел, по оценкам одних экспертов, к возникновению острейшего кризиса в Украине (или, по суждениям других, оказал на него существенное воздействие). В любом случае искрой «украинского пожара» послужил отказ Киева подписывать документы на саммите ВП в Вильнюсе. По «околокритическому» сценарию развивается ситуация и в Молдове. Это лишний раз напоминает о целесообразности не отделять политику от экономики, а, наоборот, в первую очередь учитывать и тщательно прорабатывать экономические реалии и вопросы в разного рода крупных начинаниях.

Это, естественно, касается должного анализа издержек и приобретений от взаимодействия с весомыми внешними игроками и относится не только к авторам «Восточного партнерства». Рациональный выбор Украины в пользу одной из двух интеграций – европейской и евразийской, по меньшей мере, крайне проблематичен — в том числе из-за почти равновеликой экономической ориентации (зависимости) на Россию и Таможенный союз (ТС), с одной стороны, и на Евросоюз — с другой.

Экономические последствия длительного сохранения острой ситуации в Украине многими сегодня явно недооцениваются. Помимо прямых и срочных финансовых потребностей и быстрого нарастания потерь Украины из-за вероятного падения уровня торгово-экономического сотрудничества с Россией и ТС, под влияние понижательных рисков попадает весь объем экономических отношений между двумя основными составляющими Большой Европы — ТС-СНГ и ЕС. Этот объем очень велик и зачастую не может измеряться только показателями количества и стоимости.

Экспортный капкан

Курс на приоритетное торгово-экономическое сотрудничество со странами ЕС создаст риски для значительного сегмента украинской экономики, ориентированного на торговлю с Россией и другими странами СНГ. Наиболее болезненно ухудшение торгово-экономических отношений с Россией может сказаться на конкретных предприятиях и целых секторах украинской экономики, особенно технологичных, избыточных по отношению к объему внутреннего рынка. Сложившаяся зависимость от российского рынка и рынков партнеров России по ТС критически значима для большого числа отраслей и секторов украинской экономики, прежде всего в машиностроении (вагоностроении, производстве «белой техники», двигателестроении, тракторостроении, др.).

Товарная структура экспорта Украины в ТС и в ЕС диверсифицирована, но имеет значительные различия. Так, экспорт в ЕС имеет гораздо более выраженный сырьевой характер — по оценке авторов доклада, на сырьевые позиции приходится около 60%, тогда как в случае с ТС этот показатель составляет только 10%. Россия неизменно выступает крупнейшим контрагентом Украины в экспорте, в разы опережая любую другую страну. В 2013 году на Россию пришлось 24% экспорта Украины, тогда как на Турцию, второго по значимости партнера, — только 6%, на Китай и Египет — по 4,3%, на Польшу — 4%. Возможности Украины по замещению экспорта в ТС экспортом в другие страны не велики. Рассчитанный по 13 крупнейшим товарным группам экспорта Украины в ТС потенциал компенсации этих поставок другими рынками составляет 15%. С учетом того, что вес этих групп в общем экспорте Украины в ТС превышает 75%, полученный показатель можно применить для всего экспорта. Исходя из этого, из $19,2 млрд экспорта в ТС в 2013 году. Украина способна переориентировать на другие направления товары на сумму $2,9 млрд, соответственно товары на $16,3 млрд (25,7% общего экспорта страны в 2013 году), невозможно реализовать на других рынках. Из этой величины критически важные для стран ТС поставки, от которых трудно быстро отказаться, составляют от $1-2 млрд и представлены преимущественно машинно-технической продукцией, используемой предприятиями ВПК.

Таким образом, исходя из состояния торгово-экономических связей в 2013 году, максимально возможная выпадающая экспортная выручка для Украины в условиях резкого ухудшения взаимодействия с ТС составляет $14,3—15,3 млрд в год.

Газовый узел

Последствия для сотрудничества в энергетической сфере и грузового транзита через Украину также весьма ощутимы. При сделанных допущениях по уровню цен на поставляемый российский газ и их изменению в период до 2018 года, а также по объемам поставок увеличение прогнозной стоимости экспорта газа по отношению к 2013 году составит в 2014 году $2,3 млрд, в 2015-м – $3,7 млрд, в 2016-м – $2,4 млрд, в 2017-м – $2,3 млрд, в 2018-м – $2,2 млрд.

Оценку максимального сокращения нетто доходов Украины по транспортным услугам в торговле с Россией (включая полное прекращение трубопроводного транзита российских грузов по территории Украины) можно принять равной сальдо по этим услугам за 2013 год — $3,7 млрд с последующим увеличением до $4,2 млрд в 2014 году, $4,3 млрд в 2015-м, $4,4 млрд в 2016-м, $4,5 млрд в 2017-м и $4,6 млрд в 2018 году.

Упущенная выгода

Согласно данным Мониторинга взаимных прямых инвестиций в странах СНГ (МВИ), проводимого Центром интеграционных исследований ЕАБР в партнерстве с ИМЭМО РАН, накопленные прямые иностранные инвестиции (ПИИ) стран СНГ и Грузии в экономике Украины (акционерный капитал и расширение) составляли на начало 2013 года $17 млрд из которых $16,7 млрд приходились на российские ПИИ в украинскую экономику. Почти 60% российских ПИИ в Украине связаны с отраслями сферы услуг (прежде всего, телекоммуникационной и финансовой сферами). Однако ряд российских компаний не вкладывали дополнительные инвестиции в расширение украинских активов уже в течение 2011—2013 гг.

Внеоборотные активы уменьшались на фоне стагнации или сокращения профильного внутреннего рынка, слабой товарной конъюнктуры на внешних рынках. Ассоциация с ЕС, предполагающая быстрый переход на технические стандарты и нормы Евросоюза, будет сильным сдерживающим фактором для притока ПИИ российских компаний (а также компаний Казахстана и Беларуси) в секторы украинской экономики, которые связаны с технологической кооперацией и технологическим сотрудничеством. В машиностроении риски для отлаженных десятилетиями связей по глубокой кооперации проявились в авиастроении (самолето-, вертолето- и ракетостроении) и судостроении, что фактически создало угрозу не только для обновления, но и для существования практически всех высокотехнологичных секторов украинского машиностроения, в частности — двигателестроения, его тесных производственных, инвестиционных и инновационно-конструкторских связей с Россией и ТС.

Инвестиционная активность российских компаний, готовых прийти в украинские секторы обрабатывающей промышленности, особенно с высокой долей добавленной стоимости (в том числе машиностроение), будет заморожена до тех пор, пока не станет ясной степень влияния нового режима экономических связей Украины с ЕС на текущую конкурентоспособность конкретных предприятий и секторов украинской экономики. В относительно спокойном для Украины и российско-украинских отношений 2012 году прирост накопленных российских ПИИ составил около $2 млрд. Эту сумму, по мнению авторов доклада, можно принять как упущенную выгоду для Украины (в плане ежегодного увеличения прямых инвестиций из России) из-за ухудшения двусторонних отношений.

Человеческий фактор

Около $1,5-1,6 млрд украинская экономика недополучит в результате того, что российские граждане из-за обострения российско-украинских отношений и ситуации в стране будут меньше ездить на Украину и, соответственно, оставлять там меньше денег. Потенциальное снижение поездок и расходов эксперты оценивают в минус 30-35% по сравнению с 2013 годом. Если же учитывать выход Крыма из состава Украины, падение составит 55—60%. Может сократиться и объем денежных средств, направляемых на родину украинскими мигрантами, работающими в России. С учетом информации Федеральной миграционной службы (ФМС), число работающих в России украинцев достигает в течение года 2,6—2,8 млн. Предположительно, часть заработка, направляемая на родину, составляет в среднем $700—800, а средний период нахождения в России — около 6 месяцев.

Конечная цифра перевода средств в Украину, по оценке авторов доклада, находится в диапазоне $11—13 млрд и равняется примерно 7% ВВП Украины ($175,5 млрд в 2013 г.). Это огромное подспорье для поддержания уровня жизни и платежного баланса страны. В случае дальнейшего роста напряженности в российско-украинских отношениях Украина может потерять по этой статье доходов минимум около $7—8 млрд (4-5% ВВП).

Ведущий эксперт аналитического управления Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов считает, что в результате дальнейшего ухудшения российско-украинских отношений и вступления Украины в европейский контур экономика страны может потерять и $200 млрд. «Процесс евроинтеграции будет очень болезненным для Украины, — пояснил он. – Во-первых, страна потеряет огромный рынок сбыта, обрубив связи с Россией – основным регионом для экспорта своей продукции. Нельзя не учитывать и военный фактор – треть промышленных предприятий находится на востоке Украины, а значит, показатели промпроизводства будут очень слабыми. И это при достаточно серьезном внешнем долге, который уже угрожает макроэкономической стабильности Украины».

Доцент кафедры государственного регулирования экономики ФГУ РАНХиГС Максим Сафонов также согласен с оценкой украинских потерь. «Сумма может быть еще больше, — заявил он. – Как человек русский, считаю, что Украине необходимо интегрироваться в Таможенный союз. По поводу евроинтеграции, наверное, украинские власти сегодня принимают решения слишком эмоционально. Зачем бежать впереди телеги, со временем Украина смогла бы интегрироваться в Европу безболезненно».

Директор Центра исследований международной торговли ИПЭИ РАНХиГС Александр Кнобель придерживается иной точки зрения. «Не совсем понятно, откуда берутся такие цифры. Возможно, если Россия приложит все силы, чтобы помешать Украине двигаться в ЕС, потери будут. Но если мы не будем ставить барьеров специально, ведь торгово-экономическое сотрудничество между странами предполагает взаимную выгоду, столь огромных потерь в сфере экспорта не будет, — пояснил он. – Что касается миграционной политики, вряд ли стороны пойдут на введение визовых ограничений – сокращение численности рабочей силы из Украины ударит по нашему бизнесу. Инвестиции – также целиком частная инициатива, и евроинтеграция им не помеха».

Как аукнется России и ЕС

Усугубление кризиса в Украине, вводимые санкции оказывают дополнительное понижательное влияние на динамику российского ВВП, который, по оценке МВФ на конец апреля 2014 года, практически не вырастет в текущем году (темп прироста составит лишь 0,2%, хотя еще в начале апреля эксперты Фонда предполагали увеличение на 1,3%). Но очевидное замедление российской экономики также означает существенное ослабление внутреннего инвестиционного и потребительского спроса, что может чувствительно снизить дивиденды для европейского бизнеса в России, замечают авторы доклада.

К тому же, по мнению МВФ, эти факторы могут сказаться на экономиках европейских стран. «Украинский кризис стал новым фактором риска, с которым мы столкнулись», – заявила вчера по итогам заседания Еврогруппы в Люксембурге директор-распорядитель Международного валютного фонда (МВФ) Кристин Лагард. Если оставить в стороне возможные перебои с поставками российского газа через Украину, очень чувствительные для Болгарии, Чехии, Словакии, Греции, Австрии, Венгрии, большинства балканских государств — не членов ЕС, негативные последствия противостояния способны транслироваться на европейские страны через торговые и финансовые каналы. В связи с этим эксперты МВФ определяют в зону риска Кипр, Австрию и Венгрию, имеющие значительные банковские активы в России и Украине (от 4 до 13% ВВП этих стран) и способные пострадать от падения потребительского доверия и ухудшения взаимоотношений с инвесторами. В весеннем экономическом прогнозе Еврокомиссия отмечает, что напряженность в отношениях с Россией повысила геополитические риски, влияние которых на прогноз будет зависеть от продолжительности и серьезности ситуации.

Дальнейшее сильное замедление российской экономики не исключено, а в случае перебоев в поставках энергоносителей, сопровождающихся резким повышением цен, возможны значимые негативные последствия для многих стран ЕС. Еврокомиссия особо отмечает существенные понижательные риски прогноза в связи с торможением российской экономики, расширением санкций и сохранением конфликтной ситуации в Украине для государств Балтии, Финляндии, Кипра, Болгарии, Черногории, отчасти Венгрии, Польши, Ирландии. Причем эти риски пока не принимают в расчет последствия для ЕС в связи с необходимостью, причем неотложной, мобилизации значительных финансовых средств для стабилизации финансовой, социально-экономической ситуации в Украине, предотвращения дефолта страны.

Такое финансирование, помимо срочной помощи, растянется на годы. При требуемых для восстановления дееспособности экономики и государства (и учете минимальных потребностей развития) компенсациях, а также при неблагоприятном сценарии увеличения прямых и косвенных потерь (выпадающих доходов) из-за снижения уровня торгово-экономического сотрудничества с Таможенным союзом и Россией объемы финансирования могут быть сопоставимы с масштабами вливаний Евросоюза для купирования кризиса суверенной задолженности в государствах Южной Европы. А это уже прямой вызов будущему всего европейского проекта.

Ранее глава МВФ заявляла, что развитие событий вокруг Украины — пример геополитической напряженности, рост которой способен затмить перспективы мировой экономики в краткосрочном периоде. «Надеюсь, стабилизация этой страны, для которой мы (МВФ) выделили программу помощи в 17 млрд евро, продолжится», – добавила Лагард. Она выразила надежду на то, что предоставление Украине поддержки со стороны МВФ будет стимулировать к этому и других международных партнеров. Объем финансовой помощи Украине по линии Европейского союза и МВФ составит в 2014 году 1,61 млрд евро, следует из проекта «дорожной карты» по реализации соглашения об Ассоциации Украины и ЕС, которую опубликовал еврокомиссар Штефан Фюле. В документе прописана дополнительная финансовая поддержка Украины на 1 млрд евро сверх уже согласованных 610 млн евро: деньги страна будет получать траншами — 600 млн евро в июне, остальное в течение года по согласованию с ЕС и МВФ. Предоставление финансовой поддержки увязывается в «дорожной карте» с налоговой реформой, оба пункта включены в раздел, посвященный мерам стабилизации экономики.

Источник

Категории: Мир| Contra Historia

Метки: , , ,