3 ноября состоялось заседание делимитационной комиссии #Армении и #Азербайджан'а под эгидой #ЕС. #Евросоюз, пользуясь вовлеченностью #России в кризис на Украине, пытается вытеснить ее из медиаторов #Карабах'ского конфликта. Однако его предложения от российских отличаются только по срокам – ЕС рекомендует заключить мир как можно скорее, игнорируя сложность проблемы. Подробнее – в интервью с Сергеем Маркедоновым, ведущим научным сотрудником ИМИ МГИМО МИД России.
- Трехстороннюю встречу по Карабаху в Сочи много критиковали за отсутствие прорывных решений. Но была ли она на самом деле настолько непродуктивна? Какие ее итоги можно отметить?
- Оценка встречи в Сочи зависит от наших ожиданий. Наивно критиковать сочинский саммит за то, что на нем не разрешился конфликт, который пытаются урегулировать три десятилетия.
Оценивать результативность этого формата необходимо согласно реалиям, возникшим за последний год. Давайте обратимся к предыстории: 26 ноября 2021 года Россия, Азербайджан и Армения подписали третье трехстороннее заявление с момента завершения второй Карабахской войны. Напомню, первое соглашение заканчивало военные действия и предлагало новый статус-кво. Второе заявление предполагало такое ноу-хау, как разблокирование транспортной коммуникации и перевод конфликта в плоскость экономической прагматики. В третьем документе признавалась сложность переговорных процессов, фиксировалось присутствие российского миротворческого контингента и роль России в процессе демаркации и делимитации границ.
С момента заключения третьего трехстороннего соглашения у России, как у медиатора конфликта, появился серьезный конкурент – Европейский союз.
Первый раунд переговоров с участием ЕС, прошедший 14 декабря 2021 года, носил скорее ознакомительный характер. Более того, перед встречей с Ильхамом Алиевым и Николом Пашиняном Шарль Мишель дважды созванивался, чтобы проконсультироваться с Владимиром Путиным. Изначально Евросоюз не рассматривал Россию как конкурента в процессе карабахского урегулирования, но после начала специальной операции все поменялось.
Уже состоялись четыре переговорных раунда, Европейский союз интенсифицировал поиски мирного соглашения, где он главный участник и медиатор. Во всех заявлениях для прессы, которые выходили после саммитов в Брюсселе и встречи в Праге, российский миротворческий контингент и усилия РФ по демаркации и делимитации границ (а также по деблокированию транспортных коммуникаций) не упоминались ни разу.
Более того, уже на встрече в Праге ЕС попытался совместить процесс нормализации армяно-турецких отношений с замирением Армении и Азербайджана – при полной поддержке США. А накануне сочинского саммита официальный представитель Госдепа Нед Прайс заявил, что Армении и Азербайджану стоит самим взяться за определение своей судьбы, не полагаясь на посредничество России. Не будем наивными: «самим взяться» предлагается с определенной помощью Запада.
Россия отмалчивалась достаточно долго. Только к концу лета Кремль начал критиковать попытки ЕС сместить Россию с позиции главного медиатора, подрывая уже достигнутые договоренности и немалые успехи. Проведение саммита в Сочи, активизация работы по размещению миссии наблюдателя ОДКБ – это попытка Москвы наверстать упущенное за год.
Сочинская встреча зафиксировала особую роль российских миротворцев. Обе стороны конфликта выразили желание работать с Россией как с модератором – это определенное напоминание всем, что Москва из игры не вышла.
Однако нельзя принимать желаемое за действительное и говорить, что Евросоюз отступил, а Москва остается единственным медиатором в Карабахе. Уже 3 ноября в Брюсселе прошло заседание Армяно-Азербайджанской делимитационной комиссии. На границе Армении и Азербайджана уже работают 40 наблюдателей из ЕС и ОБСЕ, отправленных вопреки недовольству Азербайджана и Турции (в ОБСЕ решения принимаются консенсусом). Конкуренция за посредничество в урегулировании армяно-азербайджанского конфликта выросла – и не только со стороны Запада.
- Создается впечатление, что Армения пытается диверсифицировать поддержку и выбирает, кто больше предложит в урегулировании конфликта.
- Это и так, и не так одновременно. Термин «комплементаризм» применительно к внешней политике Армении был предложен еще Варданом Осканяном – министром иностранных дел при Роберте Кочаряне (президент Армении в 1998-2008 годах – Ред.). А Серж Саргсян (президент Армении в 2008-2018 годах – Ред.) находился буквально в минуте от соглашения об Ассоциации с Европейским союзом (но остановился). Однако излишняя внешнеполитическая активность Никола Пашиняна, среди прочего, была вызвана и сдержанной политикой Москвы в сложные для Еревана периоды.
Диверсификацию контактов Армения сейчас проводит не только за счет Запада, но и, например, Индии.
Сурен Папикян – министр обороны Армении – недавно совершил визит в Индию, чтобы обсудить поставки вооружения. Ереван разыгрывает карту противостояния Нью-Дели и Исламабада, поскольку Пакистан поддерживает партнерские отношения с Анкарой – союзницей Баку.
А в сухом остатке что? Потоки индийского оружия не хлынули в Ереван, твиты Макрона не конвертировались во французских миротворцев, а французский план урегулирования от российских предложений не сильно отличается. Но Париж предлагает заключить скороспелый мир, не очень-то выгодный для Армении.
США не предлагают ничего конкретного. Нэнси Пелоси приехала в Ереван, пообещав возможные поставки вооружения. Однако конгрессмены высказались против, поскольку оружие может попасть к России, ведь Армения – ее союзница. И обещания поставок сошли на нет.
Диверсификация естественна для государственного деятеля любой страны, в том числе Армении. И я бы не стал присоединяться к хору хулителей Пашиняна.
Однако КПД от его действий, скажем честно, невелик. Ничего более интересного и перспективного, чем российский план урегулирования, никто не предложит.
- Может ли что-то предложить Иран? Какова его позиция по Карабахскому конфликту?
- Президент Ирана Эбрахим Раиси больше заинтересован в собственной презентации. На встрече с Николом Пашиняном он напомнил, что внешним международным игрокам нечего делать на Кавказе.
Концепция Ирана «три плюс три» заключается в том, что судьбу Кавказа должны определять три страны: Армения, Азербайджан и Грузия плюс еще Турция, Иран и Россия – ближайшие соседи, прикавказские державы. Внешними акторами Тегеран считает Европейский союз, США, Великобританию.
Однако никакой помощи Армении Иран не предлагает. Тегеран – последовательный сторонник территориальной целостности кавказских государств.
- Таким образом, у армяно-азербайджанского конфликта появилось несколько медиаторов: сейчас проходят параллельные встречи сторон с Россией и ЕС. Как в этих условиях будет осуществляться примирение, и получится ли объединить два разных формата урегулирования?
- Это еще одна проблема. Всего год назад, в 2021 году армяно-азербайджанский процесс носил особый, неприкосновенный характер. Россия и Запад сотрудничали, несмотря на Крым и Донбасс. Сегодня Москва и Евросоюз воспринимают друг друга как конкурирующие проекты, хотя их предложения коренным образом не отличаются.
Как объединять эти проекты – действительно большой вопрос. Кому доверять? Кто тот гарант, за словом которого пойдут? Здесь, честно говоря, у меня больше вопросов, чем ответов. Сегодня я не вижу возможностей, при которых ЕС и Россия смогли бы преодолеть разногласия из-за Украины и возобновить кооперацию на Кавказе.
