Экстремальные санкции: какие еще ограничения могут принять в отношении России

Соединенные Штаты грозят ввести новые санкции в отношении России и обещают огласить их в ближайшие недели. В начале марта Белый дом ввел ограничительные меры против Москвы в связи с «делом Навального».

Так, в американский санкционный список попали семь должностных лиц — директор Росгвардии Виктор Золотов, генпрокурор Игорь Краснов, директор ФСИН Александр Калашников и председатель СКР Александр Бастрыкин, первый замруководителя администрации президента Сергей Кириенко, начальник управления президента по внутренней политике Андрей Ярин, заместители министра обороны Алексей Криворучко и Павел Попов.

Ограничения также коснулись трех российских НИИ и 13 организаций — девять российских, три из Германии и одна — швейцарская. По мнению Вашингтона, они причастны к производству и распространению химического оружия.

Кроме того, США заявили, что прекращают оказывать помощь России, за исключением срочной гуманитарной помощи, и запрещают экспорт вооружения в нашу страну. В свою очередь Вашингтон также указал, что теперь Россия не сможет получать кредиты, кредитные гарантии и иную финансовую помощь от правительственных структур. Эти ограничения будут действовать год, однако, они могут быть сняты раньше, если Москва предоставит гарантии, что не будет использовать химоружие, даст возможность независимым наблюдателям в этом убедиться, а также а также возместит ущерб пострадавшим. Между тем официальные лица отмечают, что санкционные меры могут быть расширены.

«Актуальные комментарии» о том, какие санкции могут быть введены против России в ближайшее время.

В первую очередь Вашингтон может ввести персональные санкции против российских чиновников. Речь идет о визовых и имущественных ограничениях, которые вводятся против конкретных граждан за нарушение прав человека. Здесь Белый дом может сослаться на «Закон Магнитского», который был принят в 2012 году. Он предполагает запрет на въезд в США и замораживание активов на территории страны.

Кроме того, недавно издание Bloomberg указало, что США по акту Магнитского могут ввести ограничения против российских бизнесменов. Подобный прецедент уже был в 2018 году. Тогда Минфин США ввел персональные санкции против 24 россиян, а также связанных с ними компаний. В списке оказались руководитель объединённой компании «Русал» и En+ Group Олег Дерипаска и владелец «Реновы» Виктор Вексельберг. Им запретили въезд в страну и заморозили их активы. Это привело к обвалу на бирже и резкому падению капитализации «Русала», однако цены на алюминий взлетели вверх.

При этом экономисты считают, что от таких санкций могут пострадать не только сами компании и их владельцы, но и иностранные инвесторы. «Из истории с „Русалом“ можно сделать разные выводы, в том числе и тот, что введение санкций, которые затрагивают крупные торгуемые компании, создает не самый лучший прецедент на мировых рынках», — сказал экономист BCS Global Markets Владимир Тихомиров.

Кроме того, The National Interest пишет, что Запад вводил санкции против российских бизнесменов несколько раз, однако нет ни одного примера того, что эти ограничительные меры как-то повлияли на экономику или политику. По мнению журналистов, они, наоборот, сплотили Россию.

Госсекретарь Энтони Блинкен также указал, что США рассматривают возможность ввести новые санкции против трубопровода «Северный поток — 2». Об этом пишет The Washington Post. По его словам, проект почти закончен, но Вашингтон продолжит выступать против строительства. Однако он не стал уточнять, когда можно ждать новых ограничительных мер.

«Я работаю в должности пять недель, трубопровод на 95% закончен. Я хотел бы, чтобы мы не оказывались в ситуации, когда он практически закончен», — подчеркнул Блинкен.

Он также указал, что российский газопровод нарушает принципы энергетической безопасности Европы, а также стратегические перспективы Украины и Польши. При этом госсекретарь пообещал «очень внимательно взглянуть» на возможность введения санкций против компании Nord Stream 2 AG, ее единственным акционером является «Газпром».

Блинкен напомнил, что ранее США ввели санкции против трубоукладчика «Фортуна». По его словам, благодаря этому шагу, 18 иностранных компаний отказались в дальнейшем финансировать строительство проекта.

В свою очередь Bloomberg указывает, что новые ограничительные меры в отношении «Северного потока — 2» могут усилить противоречия с Германий. Если Белый дом пойдет на такой шаг, то санкции будут наложены на страховщиков и сертифицирующие организации.

«В целом Байден прав, воздерживаясь от введения новых односторонних санкций, так как Германия не раз возмущалась вмешательством США. Это, в свою очередь, может поставить под угрозу ее готовность сотрудничать по другим приоритетам внешней политики администрации», — следует из публикации.

Между тем агентство считает, что санкции все равно необходимы. «Если переговоры с Берлином не увенчаются успехом, администрация должна ввести рестрикции против сторон, участвующих в завершении строительства трубопровода, включая государственный и частные немецкие предприятия. По словам Байдена, газопровод — „плохая сделка для Европы“. Он прав. Это также плохая сделка для США. Чтобы улучшить ситуацию, Байден должен быть конструктивным и твердым», — говорится в статье.

Второй этап санкций также может быть введен в рамках «Закона о биологическом и химическом оружии» (CBW Act), который был принят в 1991 году. Согласно документу, в случае использования подобного оружия, глава государства вводит санкции в два раунда. Первый этап уже был 2 марта, когда ограничения коснулись экспорта, финансовых институтов, а также поставок оружия. Второй этап наступит в случае отсутствия гарантий повторного применения химического оружия.

Российская сторона отрицает использование химоружия, отмечая, что его запасы были уничтожены в 2017 году. При этом Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) сертифицировала уничтожение. «Проводить инспекции на своей территории Россия не даст. А значит, второй этап санкций неизбежен», — с читает программный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев.

Таким образом, Байдену придется выбрать три из шести потенциальных ограничений. Например, России могут запретить получать помощь от Международного валютного фонда и кредиты от американских банков, возможна высылка дипломатов или закрытие консульств, российским государственным авиакомпаниям запретят совершать полеты в США, а также могут быть введены новые экспортно-импортные ограничения.

Именно запрет банкам США кредитовать государство, которое обвиняют в нарушениях, можно использовать в качестве правовой базы для введения санкции против госдолга страны.

Последний раз такие санкции вводились в марте 2018 года в связи с «отравлением Скрипалей» в Солсбери (Великобритания). Помимо экспортных и импортных ограничений, 1 августа 2019 года экс-президент Дональд Трамп ограничил местные банки в отношении кредитования российского правительства. Министерство финансов США объяснило в своей директиве, что речь идет о запрете доступа на первичный рынок новых российских облигаций, номинированных в иностранной валюте. Санкции не коснулись ни рублевых облигаций, ни вторичного рынка облигаций. Кроме того, они не распространялись на долговые обязательства российских госкомпаний.

«Вопрос в том, как поступит администрация на этот раз. Джо Байден может использовать закон ХБО символически, как это сделал его предшественник в 2019-м. А может пойти на крайне жесткие меры, введя запреты на участие американских банков в операциях со всеми видами государственных облигаций на первичном и вторичном рынках», — отмечает Тимофеев.

Санкции против суверенного долга обсуждались в 2017 году. Тогда сторонники этой идеи призвали Минфин, ссылаясь на  закон «О противостоянии врагам Америки с помощью санкций» (CAATSA), подтвердить целесообразность таких мер. Однако ведомство указало, что подобные ограничения скажутся не только на России, но и на американских инвесторах. В случае одностороннего введения таких санкций европейские и иные банки окажутся в более выгодных условиях в работе с Россией.

Идея ввести санкции против суверенного долга критиковалась и Госдепартаментом. Ведомство также сослалось на угрозы ущерба рынкам и американским банкам.

Еще один вариант санкций — запрет экспорта в Россию товаров двойного назначения, которые, по мнению Вашингтона, могут угрожать нацбезопасности страны. Основанием может послужить исполнительное распоряжение президента США № 13382. В таком случае может быть запрещен экспорт специализированных компьютеров и защищенного телекоммуникационного оборудования, двигателей, лазеров и высокотехнологичных материалов. Однако на деятельность российских частных компаний это не повлияет. Еще в 2018 году Минпромторг РФ указал, что на иностранные высокотехнологичные изделия электронно-компонентной базы military и space и так действуют строгие ограничения при продаже другим странам.

«Нам и раньше самую современную электронику никто не продавал. Полный запрет, конечно, может ударить по некоторым предприятиям, но мы постараемся оказать им максимальную поддержку. Мы готовились к этой ситуации давно, в рамках разных ФЦП и госпрограмм за последние шесть лет было разработано уже более 1500 типов ЭКБ», — сообщили тогда в ведомстве.