14-15 марта этого года Президент Армении Серж Саргсян совершил официальный визит в Москву, в рамках которого провёл переговоры со своим российским коллегой Владимиром Путиным. Каких-то прорывных решений революционного характера принято не было, однако и говорить о безрезультативности прошедшего визита не приходится. Внимательное изучение двустороннего совместного заявления[1] и стенограммы заявлений для прессы[2] обоих президентов показывает, что Ереван и Москва сверили часы по достаточно широкому кругу вопросов, представляющих взаимный интерес и затрагивающих, преимущественно, сферы экономики и безопасности.
Среди экономических сфер, исходя из текста совместного заявления, приоритетными на данном этапе Москвой и Ереваном видятся помимо сотрудничества в топливно-энергетической отрасли горная металлургия и обрабатывающая промышленность, транспорт и коммуникации, а также взаимодействие в финансовом и банковском секторе. Владимир Путин отметил ряд достижений и описал инвестиционные перспективы развития в сфере двустороннего экономического сотрудничества. Оба лидера особо отметили взаимодействие, осуществляемое на уровне марзов Армении и субъектов Российской Федерации. Напомним, в Концепции внешней политики России от 30.11.2016 г.[3] развитие межрегионального и приграничного сотрудничества названо важным резервом двусторонних связей с соответствующими регионами и государствами в торгово-экономической, гуманитарной и иных областях. В заявлении для прессы Президент России предложил подумать над перспективой перехода на национальные валюты во взаимных расчётах. Любопытно, что имеющийся экономический гандикап и озвученный потенциал Президент Армении Серж Саргсян позиционировал как базу развития Евразийского экономического союза. В целом же стороны в совместном заявлении выступили за поступательное развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве и за всемерное укрепление ЕАЭС.
Сюжеты безопасности в российско-армянских переговорах являются одними из ключевых. Относительно ОДКБ наличествует понимание необходимости и готовности укреплять роль Организации как гаранта безопасности государств – её членов. Такая формула в совместном заявлении не случайна. Армянское руководство неоднократно критиковало отсутствие у государств-участников ОДКБ должной союзнической дисциплины, аналогичной той, которую не раз демонстрировали члены НАТО. В действующей Стратегии национальной безопасности республики одной из внешних угроз Армения видит ослабление стратегических союзов или недостаточную интегрированность в них[4]. Российская Федерация в своей Концепции внешней политики также считает существующие военно-политические союзы неспособными обеспечить противодействие всему спектру современных вызовов и угроз (п. 7), поэтому логично выступает за качественное развитие ОДКБ и превращение её в авторитетную многофункциональную международную структуру, которая сможет противодействовать описанным выше угрозам не только в зоне ответственности Организации, но и прилегающих районах (п. 52). В совместном заявлении лидеры России и Армении указали, что будут способствовать повышению вклада ОДКБ в международные усилия по противодействию вызовам и угрозам безопасности. Тут необходимо заметить, что взаимодействие в этом ключе уже не только на словах, но и на деле. Так, например, стороны высоко оценили операцию по доставке гуманитарной помощи Сирии, дважды оказанной Арменией при содействии российских Военно-космических сил. Помимо России и Армении только Казахстан из стран ОДКБ принимает участие в процессе сирийского урегулирования, содействуя мирному решению конфликта путём оказания добрых услуг. Безусловно, усилия Армении и Казахстана не сопоставимы с ролью Российской Федерации, однако такое вовлечение союзников Москвы можно занести в общую копилку ОДКБ.
Двустороннее военное и военно-техническое сотрудничество России и Армении также явилось темой для сверки часов обоих лидеров и нашло отражение в тексте совместного заявления. Несмотря на самостоятельность и ценность двустороннего формата взаимодействия, оно позиционировано как элемент механизма обеспечения региональной и международной безопасности, в т. ч. и в формате ОДКБ. Важность, например, создания Объединённой группировки войск (сил) Вооружённых Сил Республики Армения и Российской Федерации была подчёркнута в контексте укрепления роли ОДКБ в зоне её ответственности и повышения вклада Организации в международные усилия по противодействию вызовам и угрозам безопасности.
Таким образом, Россия и Армения продемонстрировали понимание недостатков функционирования системы коллективной безопасности, но при этом обозначили пути их преодоления, в т.ч. в двустороннем формате.
Отдельная сюжетная линия в вопросах национальной безопасности Армении, региональной и международной безопасности является застаревший конфликт в Нагорном Карабахе. Этому посвящён пункт 6 совместного заявления, где в дежурной форме перечисляются принципы международного права, на основе которых конфликт должен быть разрешён, повторяются формулировки о приверженности мирному характеру решения конфликта, содержатся отсылки к венским и петербургским договорённостям мая-июня 2016 года, а также подчёркивается роль сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Однако с учётом роста в последние годы количества и уровня эскалаций на линии соприкосновения в Нагорном Карабахе и инцидентов на армяно-азербайджанской государственной границе представляется, что сухими лаконичными формулировками совместного заявления итоги переговоров по данной проблематике ограничиться просто не могли. Предположительно часть достигнутых результатов в итоговое заявление не вошли.
Вполне возможно Сержу Саргсяну удалось заручиться поддержкой Москвы на ассиметричные действия Еревана и Степанакерта в случае возможной эскалации в зоне конфликта. По мнению главы департамента политических исследований Института Кавказа, политолога Сергея Минасяна, в закавказском регионе сегодня сложилась такая ситуация, при которой армянская сторона направила довольно чёткие сигналы в Баку о том, «что если он пойдёт на эскалацию даже низкой степени, то армянская сторона готова поднять её уровень»[5]. В интервью азербайджанскому изданию Haqqin.az Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ Виталий Трубников обрисовал предполагаемые последствия попытки решения карабахского вопроса силовым способом. В частности, он и не исключил «осложнения проблемы» в целом и «возможной потери для Азербайджана ещё каких-то территорий».[6] Иными словами, можно говорить о наличии общего понимания в армянской и российской экспертной среде по вопросу готовности Армении перейти от сугубо оборонительных действий к контрнаступательным в случае возможной эскалации. Такие выводы экспертов обусловлены российскими поставками в Армению «Искандеров» и иного вооружения.
Более того, такая дипломатия Еревана может оказаться системной. Во время визита Сержа Саргсяна во Францию 7-9 марта этого года президент Франсуа Олланд не оставил без внимания проблему нагорно-карабахского урегулирования. Франция как одна из стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ желает осуществлять работу в поисках разрешения конфликта. В первую очередь речь идёт о необходимости избежать повторения зафиксированных в последнее время инцидентов, «чтобы иметь механизмы расследования инцидентов, наличием которых сможем предотвращать подобные инциденты и наказывать те действия, которые угрожают миру»[7]. На лицо по итогам двух этих визитов президента Армении попытка поиска некоего, если не консенсуса, то, по крайней мере, общего понимания в сопредседательстве Минской группы ОБСЕ возможной жёсткой и ассиметричной реакции Еревана на попытки слома силовым путём сложившегося статус-кво в зоне нагорно-карабахского конфликта.
Тема конституционной реформы в ходе визита С.Саргсяна в Москву также не осталась без внимания российских партнёров. Президент Владимир Путин дважды публично озвучил данный сюжет внутриполитической жизни Республики Армения в начале встречи с армянской делегацией[8] и в заявлении для прессы. Предстоящие в рамках конституционной реформы выборы в Национальное Собрание были названы «важным» и «крупным внутриполитическим событием» в республике. Глава российского государства охарактеризовал переход Армении от смешанной к парламентской республике «непростым процессом», подчеркнул усилия Сержа Саргсяна в обеспечении подлинно демократического характера предстоящих выборов, выразил уверенность в удачном завершении данного этапа развития государственности Армении и пожелал успехов в предвыборной кампании и на пути конституционных реформ. Владимир Путин выразил искреннюю заинтересованность в стабильной, независимой и динамично развивающейся Армении. С одной стороны, в такой оценке переживаемого страной периода можно усмотреть поддержку Сержу Саргсяну. Однако, с другой стороны, здесь и беспокойство за будущие форматы общения Москвы и Еревана в новых конституционных условиях, наступление которых ожидается по окончании второго президентского срока Сержа Саргсяна в 2018 году. Общий тон позиционирования российским президентом процесса армянских конституционных реформ позволяет сказать, что поиск таких форм будущего общения Москвы и Еревана пока так до конца и не завершён, но при этом у российского руководства нет поводов для пессимизма. Скорее всего, одним из важнейших каналов станет двустороннее российско-армянское парламентское сотрудничество с учётом повышения учредительной роли Национального Собрания. Работа над улучшением качества парламентских связей двух стран-союзниц судя по всему уже ведётся: так, во главе с председателем Государственной Думы Вячеславом Володиным российская парламентская делегация посетила в начале марта Ереван, где её принял председатель Национального Собрания Армении Галуст Саакян[9].
Таким образом, нынешний предвыборный визит президента Армении Сержа Саргсяна в Москву можно занести армянскому и российскому руководству в актив. Достигнутые результаты подтверждают союзнический характер двусторонних отношений России и Армении, наличие потенциала для качественного их развития и появлением новых тем и сюжетов. Главным же итогом завершившихся переговоров можно назвать готовность сторон для работы над имеющимися противоречиями.
Армен Айрапетян, независимый эксперт
[1]. Совместное заявление Президента Российской Федерации и Президента Республики Армения от 15.03.2017 года // Президент Российской Федерации. Официальный сайт. URL: http://kremlin.ru/supplement/5170 (дата обращения 18.03.2017).
[2]. Заявления для прессы по окончании российско-армянских переговоров от 15.03.2017 года // Президент Российской Федерации. Официальный сайт. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/54046 (дата обращения 18.03.2017).
[3]. Указ Президента РФ от 30.11.2016 г. N 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2016. – N 49, ст. 6886.
[4]. Стратегия национальной безопасности Республики Армения утв. Указом Президента Республики Армения УП-37-Р от 07.02.2007 г. // Министерство обороны Республики Армения. Официальный сайт. URL: http://www.mil.am/media/2015/07/829.pdf (дата обращения 12.03.2017).
[5]. Готовность к жесткому ответу с армянской стороны вынудила Баку воздержаться от активных действий – эксперт // Новости-Армения. – 2017. – 16 марта. – URL: http://newsarmenia.am/news/armenia/gotovnost-k-zhestkomu-otvetu-s-armyanskoy-storony-vynudila-baku-vozderzhatsya-ot-aktivnykh-deystviy-/#.WMqNtg-m6_o.facebook (дата обращения 17.03.2017).
[6]. Экс-глава российской разведки: «Азербайджан разозлился на нас из-за Карабаха» (интервью) // Haqqin.az. – 2017. – 18 марта. – URL: https://haqqin.az/news/95206 (дата обращения 18.03.2017).
[7]. Официальный визит Президента Сержа Саргсяна во Французскую Республику 07.03.2017 – 09.03.2017 года // Президент Республики Армения. Официальный сайт. URL: http://www.president.am/ru/foreign-visits/item/2017/03/07/President-Serzh-Sargsyan-official-visit-to-French-Republic/#prettyPhoto (дата обращения 18.03.2017).
[8]. Начало встречи с Президентом Армении Сержем Саргсяном // Президент Российской Федерации. Официальный сайт. – 2017. – 15 марта. – URL: http://kremlin.ru/events/president/news/54043 (дата обращения 18.03.2017).
[9]. Г. Саакян принял делегацию во главе с Председателем Государственной Думы ФС РФ // Нерациональное Собрание Республики Армения. Официальный сайт. – 2017. – 3 марта. – URL: http://www.parliament.am/news.php?cat_id=2&NewsID=9091&year=2017&month=03&day=03&lang=rus (дата обращения 18.03.2017).