ГРУЗИЯ ПРИМЕРИВАЕТСЯ КО «ВТОРОМУ ПЛАНУ ШТАЙНМАЙЕРА»
Публикации | ПОПУЛЯРНОЕ | Михаил АГАДЖАНЯН | 24.01.2014 | 00:00
Перед саммитом Россия – ЕС, который пройдёт в конце текущего месяца, члены грузинского кабинета министров выдвинули новые идеи в вопросе сближения Москвы и Тбилиси. Как и осенью 2012 года, после прихода к власти в южнокавказской республике блока «Грузинская мечта», застрельщиком новых предложений стал министр по вопросам примирения и гражданского равноправия (ранее министр по вопросам реинтеграции) Паата Закареишвили. Тогда им было высказано мнение о целесообразности восстановления сквозного железнодорожного сообщения между Россией, Абхазией и Грузией при заинтересованном подключении к проекту Армении. Запуск железнодорожной ветки сыграл бы очевидно позитивную роль в деле улучшения российско-грузинских отношений путём реализации совместных экономических проектов и мер восстановления взаимного доверия. А недавно грузинский министр выдвинул предположения политического свойства, которые также находятся в рамках поиска путей оздоровления отношений Москвы и Тбилиси до конструктивного межгосударственного уровня.
Приход к власти в Германии нового коалиционного правительства, в котором пост министра иностранных дел Федеративной республики вновь занял Франк-Вальтер Штайнмайер, по мнению Закареишвили, может сыграть в таком оздоровлении особую роль. Будучи главой немецкого внешнеполитического ведомства в 2005-2009 годах, Штайнмайер отметился посредническими инициативами в абхазо-грузинском конфликте. Летом 2008 года, за считанные недели до военной эскалации в зоне югоосетинского конфликта, в обиход был запущен так называемый «план Штайнмайера». К июлю 2008-го данный план включал три основных этапа, где первоочередной мерой урегулирования конфликта Абхазии и Грузии значилось взятие республиками взаимных обязательств по неприменению силы. План был сорван ставкой экс-президента Грузии Михаила Саакашвили на силовой сценарий «восстановления конституционного порядка» в Южной Осетии. «Пятидневная война» сделала посреднические предложения немецкой дипломатии в отношении абхазо-грузинского конфликта абсолютно неактуальными. Однако воспоминания об активной роли Штайнмайера у грузинской стороны, по-видимому, остались. Можно предположить, что нынешние власти республики оценили его план в качестве упущенного пять с лишним лет назад шанса удержать две бывшие автономии в орбите хотя бы минимального, но влияния грузинской стороны. К определению главного вопроса конфликтов Тбилиси с Сухумом и Цхинвалом – статус двух новых республик – «план Штайнмайера» предлагал обратиться только после имплементации мер взаимного доверия. Схожая методология улучшения российско-грузинских отношений, по мнению нынешнего кабинета министров в Тбилиси, может предоставить конфликтующим сторонам новые возможности.
Своё видение удобности момента для задействования посреднических услуг Берлина Закареишвили связал с предстоящим после саммита Россия – ЕС периодом. Как можно понять, в Тбилиси ожидают сглаживания острых углов между Москвой и Брюсселем, образовавшихся вокруг украинских событий, что, возможно, спроецирует позитивный эффект и на российско-грузинские отношения.
На нынешнем этапе сложно спрогнозировать целеустремлённость немецкой стороны в вопросе принятия на себя роли ведущего посредника между Россией и Грузией. Вызывает сомнения сама постановка вопроса о необходимости привлечения крупной европейской державы к оказанию посреднических услуг Москве и Тбилиси. Между ними нет дипломатических отношений, но некоторые связи по линии внешнеполитических ведомств и правительств поддерживаются в двустороннем формате. Это, например, запущенный с конца 2012 года механизм встреч замминистра иностранных дел России Григория Карасина и спецпредставителя премьер-министра Грузии Зураба Абашидзе. Данный формат уже дал на выходе серии встреч значимый результат в деле российско-грузинского оздоровления путём мер экономического характера. Возникает вопрос: в чём будет выражаться посредническая миссия Германии, когда практически весь комплекс наиболее сложных вопросов в отношениях Грузии с Абхазией и Южной Осетией, Грузией и Россией рассматривается в рамках механизма Женевских дискуссий по безопасности и стабильности в Закавказье? Москва и Тбилиси развели два направления решения проблемных вопросов, отделив женевские консультации от двустороннего формата «Карасин – Абашидзе». Хотя, следует признать, что грузинская сторона не оставляет попыток придать двум трекам дипломатических контактов некую взаимосвязь. В работе женевского механизма консультаций позитивных сдвигов в позициях конфликтующих сторон так и не произошло. А ведь оказавшийся в своё время невостребованным «план Штайнмайера» был полностью посвящён именно политическим вопросам, ныне обсуждаемым Грузией, Абхазией, Южной Осетией и Россией в столице мировой дипломатии. Главным камнем преткновения в женевских консультациях выступает вопрос субъектного состава предполагаемых соглашений о неприменении силы. Тбилиси настаивает на взятии Россией подобных обязательств, в то время как российская сторона парирует данные претензии, резонно заявляя, что субъектами договорённостей о неприменении силы должны стать исключительно стороны конфликта.
Тем более нелогичным выглядит подключение Берлина к показавшему свою эффективность формату диалога «российский замминистра – грузинский спецпредставитель».
Более глубокое ознакомление с мотивацией грузинской стороны в вопросе подключения Германии к делу российско-грузинского сближения может приоткрыть некоторые нюансы. Из подтекста заявлений членов грузинского кабинета министров проглядывается интерес Тбилиси привлечь Берлин, где сформировалась более благоприятно настроенная по отношению к Москве правительственная команда, прежде всего к финансированию программ восстановления доверия между конфликтующими сторонами. Апелляция к посредническим усилиям немецкой дипломатии политического плана, скорее всего, является лишь прикрытием для привлечения средств первой экономики Европы к делу наращивания отношений с некоторыми участниками проекта «Восточное партнёрство». Грузия находится в нескольких шагах от практического приобщения к ассоциативному соглашению с ЕС. Складывающаяся конъюнктура российско-германских отношений после осенних выборов 2013 года в Бундестаг на самом деле предрасполагает к ожиданию выравнивания отношений Москвы и Берлина. Здесь можно упомянуть назначение на должность координатора германо-российского межобщественного сотрудничества Гернота Эрлера. В 2003-2006 годах он уже исполнял функции уполномоченного по России, а в предыдущий период нахождения у руля немецкой дипломатии своего однопартийца по СДПГ Штайнмайера также занимал пост государственного министра в МИД Германии. С выбором Эрлера российские эксперты связывают возвращение Москвы и Берлина в русло тесного экономического партнёрства с параллельной нейтрализацией политических разногласий по некоторым вопросам. В том числе, и в подходах на пространстве Восточной Европы, в ареале действия программы «Восточное партнёрство». На новый пост Эрлер заступит с расширенными полномочиями. В сферу его компетенции попадают не только контакты с Россией, но и с республиками Центральной Азии, а также со странами-участницами программы «Восточноё партнёрство».
В интервью газете «Stuttgarter Zeitung», опубликованном 15 января, Эрлер высказался за целесообразность посещения канцлерин Ангелой Меркель торжественной церемонии открытия сочинской Олимпиады. По его мнению, «такое решение стало бы мощным и действенным сигналом, подчёркивающим стратегическую важность отношений с Россией и заинтересованность Германии в продолжении переговоров».
В образующемся раскладе интересов Грузия может сыграть на том, что социал-демократическое руководство немецкого внешнеполитического ведомства в равной степени предрасположено и к усилению позиций Германии на восточной периферии ЕС, и к делу выравнивания отношений с Россией. Проложить дорогу к более активной политике со странами «Восточного партнёрства» в целом и с Грузией в частности немецкое правительство может с опорой на внушительное финансирование соответствующих программ. Из Тбилиси заявляют о востребованности «второго плана Штайнмайера», в котором, наряду с отдельными элементами поддержания безопасности и стабильности, была бы представлена и экономическая компонента развития «ближнего зарубежья» ЕС по принципу «вместе с Россией, а не против неё». Кстати, в своём первоначальном виде «план Штайнмайера» предполагал на последующих этапах экономическую реабилитацию региона конфликта. В Тбилиси также вспомнили, что в 2008 году правительство Германии выражало готовность инициировать сбор средств от стран-доноров на нужды восстановления инфраструктуры и запуска совместных экономических проектов в зоне абхазо-грузинского конфликта.
Интересным образом обращение грузинских источников к опыту посреднических усилий Штайнмайера, выдвижение ими идей по задействованию Германии в деле российско-грузинского сближения, совпали с поступлением сообщений о выделении Россией на период 2014-2016 годов финансовой помощи Абхазии и Южной Осетии (ежегодно по 1 млрд. рублей каждой республике).
Вопросу выделения внешних кредитов в Грузии продолжают отводить важную роль, зачастую придавая ему политический антураж. Ещё в бытность правительства Саакашвили в грузино-немецких отношениях был существенно представлен кредитно-финансовый аспект сотрудничества. К примеру, 1 июня 2012 года президент Саакашвили принимал в своей тбилисской резиденции министра экономического сотрудничества и развития Германии Дирка Нибеля. Днём ранее, 31 мая было подписано межправительственное соглашение о выделении Германией €57,2 млн. (грант в €5,2 млн. и льготный кредит на €52 млн.). 16 мая прошлого года в Тбилиси завершились двухдневные переговоры между правительствами Грузии и Германии о финансовом и техническом сотрудничестве. Как заявил на пресс-конференции после окончания переговоров министр финансов Грузии Нодар Хадури, немецкая сторона продолжит поддержку южнокавказской республики, «так как абсолютно доверяет её новому правительству».
С парафированием Грузией ассоциативного соглашения с ЕС перед правительством республики встаёт вопрос нахождения профильного «проводника» в европейскую семью. Также стало заметным приоритетное внимание Тбилиси к Берлину, где грузинские министры пытаются найти новые признаки оживления восточной политики экономического «локомотива» Европы.
Специально для kavkazoved.info
Абхазия Грузия дипломатия Евросоюз Россия экономика
