Межпарламентские связи России и Армении в контексте развития двусторонних отношений

В связи с успешной на данном этапе реализацией конституционной реформы в Армении, одной из целей которой является перераспределение полномочий между парламентом, президентом и правительством, Национальное Собрание Республики, новый состав которого был избран 2 апреля, становится учредительным органом власти. В этом новом качестве потенциал конституционной реформы полностью новый состав парламента начнёт реализовывать в марте 2018 года, когда истекут полномочия действующего президента Сержа Саргсяна.

Результаты проведённых выборов в Национальное Собрание позволяют с достаточной долей уверенности говорить о том, что в парламент преимущественно прошли политические силы, которые во внешней политике республики будут ориентироваться на Россию и сохранение форматов союзного сотрудничества с ней как в двусторонних отношениях, так и в рамках ОДКБ и ЕАЭС. Тем не менее, это не означает, что российско-армянские отношения не требуют значительного внимания со стороны политического руководства обеих стран. Конституционная реформа рассредоточивает центр принятия политических (в т. ч. и внешнеполитических) решений между парламентом, правительством и «слабым» президентом. Реформа ставит вопрос о выработке новых и трансформации прежних каналов коммуникации руководства Армении и России с целью повышения их эффективности.

В соответствии с армяно-российским двусторонним Соглашением о политических консультациях 1992 года [1] одним из механизмов подобных консультаций признано проведение встреч на высшем уровне всякий раз, когда, по мнению руководства обоих государств, в этом будет возникать необходимость (ст. 2). К таким механизмам также отнесены консультации по дипломатическим каналам:

1. проведение переговоров и консультаций между министерствами иностранных дел на уровне их руководства регулярно, не реже чем два раза в год;
2. поддержание постоянного тесного сотрудничества и координации деятельности между соответствующими подразделениями указанных министерств обеих стран по текущим международным проблемам и в связи с подготовкой и проведением международных конференций и совещаний, в которых будут заинтересованы обе Стороны;
3. активное использование посольств обеих стран в качестве важной части механизма политических консультаций.

В документе в качестве каналов коммуникации и консультаций также названо развитие координации и сотрудничества на постоянной основе между другими министерствами и ведомствами Российской Федерации и Республики Армения. Отдельная норма приведённого соглашения посвящена межпарламентским связям двух стран, согласно которой Стороны будут содействовать контактам и сотрудничеству между парламентами и парламентариями обоих государств, а также расширению обменов между общественными организациями (ст. 3). Механизмы межпарламентского сотрудничества были в дальнейшем развиты и уточнены сначала в соглашении 1994 года [2], а затем в заменившем его соглашении 1998 года [3]. Межпарламентским соглашением 1998 года предусмотрено, что целями сотрудничества Федерального Собрания России и Национального Собрания Армении является создание договорно-правовой основы дальнейшего углубления равноправных отношений в политической, социально-экономической, гуманитарной и других сферах, представляющих взаимный интерес (ст. 1), сближение национальных законодательств, изучение практики разработки и принятия законодательных актов, обмен опытом работы парламентских органов (ст. 3). Для достижения поставленных целей парламенты Армении и России договорились способствовать синхронизации ратификационного процесса в отношении договоров и соглашений, заключенных между странами, налаживать постоянный обмен принятыми законодательными актами. Стороны также выразили готовность регулярно обмениваться информацией о текущей законодательной деятельности обоих парламентов и установили следующие институциональные основы межпарламентского сотрудничества:

1. активизация взаимодействия между парламентскими комитетами и комиссиями;

2. осуществление сотрудничества в создании и применении межгосударственной системы правовой информации, совместной подготовке баз информации для парламентских служб;

3. содействие установлению постоянных связей между аппаратами Сторон, а также на уровне экспертов и аналитических служб.

Самая главная институциональная основа межпарламентского взаимодействия России и Армении определена в ст. 4-9 Соглашения 1998 года. Речь идёт о Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального Собрания Республики Армения и Федерального Собрания Российской Федерации. В функции Межпарламентской комиссии входит содействие развитию двусторонних межгосударственных отношений Армении и России, контактам, консультациям и обмену информацией во всех сферах сотрудничества, а также согласованию позиций обеих стран по представляющим взаимный интерес проблемам. Комиссия собирается на свои заседания в целях изучения и анализа состояния межпарламентского сотрудничества России и Армении, придания ему систематического и планомерного характера не реже двух раз в год поочередно в городах Ереване и Москве.

Полагаем, что для большей популяризации межпарламентских связей России и Армении не помешало бы создание официального сайта Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального Собрания Республики Армения и Федерального Собрания Российской Федерации. На указанном ресурсе можно было бы размещать все самые интересующие экспертное сообщество материалы деятельности в данном формате, в т. ч. и межгосударственной системы правовой информации, за исключением, конечно, сведений, составляющим охраняемую законом тайну.

Повестка дня, которая рассматривается в различных форматах межпарламентского сотрудничества, чрезвычайно разнообразна. Здесь могут быть ситуация в зоне нагорно-карабахского урегулирования, вопросы участия стран в евразийской интеграции, развитие экономического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации и Республики Армения, в т. ч. регионального на примере субъектов РФ или марзов РА [4]. Также, например, на совместном заседании Постоянной комиссии по внешним сношениям Национального Собрания Республики Армения и Комитета Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 2016 года были подняты вопросы обеспечения положительного образа Евразийского экономического союза [5]. В частности, парламентарии обеих стран высказались в пользу продолжения информационной работы в рамках межпарламентских контактов и на площадках международных парламентских организаций, направленной на популяризацию идей евразийской экономической интеграции. Помимо этого они выступили за создание благоприятного образа ЕАЭС с задействованием парламентских каналов публичной дипломатии, в частности, путём разъяснения в общении с парламентариями и общественностью значимости происходящих интеграционных процессов в интересах содействия имиджевой составляющей Союза.

Парламентские связи двух стран имеют огромный потенциал для улучшения работы российской «мягкой силы» в Армении. В частности, в ходе мартовского визита в Ереван российской парламентской делегации во главе с Вячеславом Володиным до Председателя Государственной Думы была доведена озабоченность армянских коллег активными действиями американских фондов по работе с местной молодёжью, прежде всего со студентами, которых вовлекают в проекты, связанные с зарубежными стажировками и образовательными программами. Армянскими парламентариями была выражена надежда на аналогичную активность и со стороны Москвы в этом направлении [6]. Сам же председатель нижней палаты Федерального Собрания роль парламентской дипломатии (в т. ч. и на армянском направлении) видит в подкреплении решений «наших президентов» и обеспечении законодательного сопровождения. Вячеслав Володин рассматривает мартовский визит «как базовый в плане развития межпарламентских отношений» и предложил вывести их на такой уровень, когда многие вопросы, обсуждаемые на уровне исполнительной власти, не просто приходят в Думу для ратификации, а отрабатываются парламентами с позиции межпарламентских контактов ещё до того, как они будут рассматриваться исполнительной властью [7]. Подобное говорит не только о повышении роли парламентов России и Армении при принятии внешнеполитических решений в целом, но и о серьёзной перезагрузке российско-армянских отношений в части их межпарламентской составляющей и попытке их адаптации под предстоящие новые конституционные условия Армении.

Указанное имеет важно значение, т. к. по мнению российского эксперта Андрея Арешева, высказанному в ходе видеомоста Ереван – Москва на тему: «Предварительные итоги парламентских выборов в Армении. Особенности прошедшей избирательной кампании», российско-армянские парламентские связи длительное время «провисали», однако в последнее время приобрели тенденцию к наращиванию [8]. Надежда, что тенденция к наращиванию будет иметь своим спутником результативность и содержательность, связывается с пониманием и Председателя Государственной Думы о необходимости более эффективных отношений Федерального Собрания России и Национального Собрания Армении на уровне профильных комитетов [7]. Такая работа уже началась, например, правда со стороны Совета Федерации, Комитет по международным делам которого 18–20 ноября 2016 года впервые провёл в г. Ереване совместное заседание с Постоянной Комиссией по внешним сношениям Национального Собрания Республики Армения [9].

Здесь же следует заметить, что у парламентской дипломатии должно быть и региональное измерение. По мнению В.Володина, субъектам РФ необходимо укреплять свои внешнеэкономические связи, развивать собственные прямые контакты с коллегами из других стран. Председатель Государственной Думы отметил, что такая работа уже начата в этом направлении и в качестве примера привёл включение в состав российской парламентской делегации, совершившей визит в Ереван 3 марта этого года, председателя Государственного Совета Республики Крым Владимира Константинова и председателя Законодательного собрания Краснодарского края Владимира Бекетова. Володин заверил, что подобной практике, когда представители законодательной власти субъектов РФ обсуждают с иностранными коллегами вопросы, представляющие взаимный интерес, Федеральное Собрание должно придерживаться и впредь [10]. Таким образом, можно смело говорить о попытках увеличения и раскрытия ресурсного потенциала парламентской дипломатии не только по линии профильных комитетов, но и за счёт законодательной власти российских регионов.

В заключении хотелось бы заметить следующее. С одной стороны, интенсификация парламентской дипломатии России и попытки придания нового качественного измерения в содержательном плане имеют внутренние причины, связанные с мотивами и желаниями Председателя Государственной Думы В.Володина повысить роль законодательной власти при принятии внешнеполитических решений. С другой стороны, на армянском направлении указанные внутренние мотивы и причины встречаются с новыми конституционными реалиями Республики Армения и необходимостью придания межпарламентским связям двух стран большей эффективности как канала коммуникации и одного из механизмов внешнеполитических консультаций. Также парламентская дипломатия под кураторством В.Володина может способствовать более результативному задействованию взаимного потенциала «мягкой силы» обеих стран.

Армен Айрапетян, независимый эксперт